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谱廉政阳光曲 筑畅安舒美路

发布日期:2016-12-09浏览次数:字号:[ ]

        平坦如砥的宽阔路面,碧绿如洗的波形钢护栏,花草绿树交相辉映的隔离带,宛若一道彩虹在枝江跨越发展的蓝图上生动展现,这就是318国道万城大桥至云池段改建工程(简称G318枝江工程)。

   G318枝江工程东起荆州万城大桥,西至宜昌猇亭云池,系一级公路改建工程,全长61.37公里,枝江境内57.97公里,为设计时速80公里、路基宽21.5米的双向四车道,总投资16.35亿元,工程于2010年10月开工建设,2016年8月18日全线建成通车。

   在G318枝江工程建设过程中,枝江市始终将“廉政阳光”贯穿于工程决策管理、招标采购、计量支付全过程,渗透到工程建设的各个领域和环节,确保工程优质、干部廉洁。

  吹“同步预防”集结号,建廉政阳光示范路

    构建廉政阳光工程建设制度体系。先后建立项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制、设计变更调查会签制、工程款支付双签联审制、资金专户管理制等系列制度,对职责分工、日常管理、操作流程做出规范性要求,从源头上防止工程建设中的随意性和盲目性。在全面梳理工程建设各环节权力、分析查找廉政风险点的基础上,出台《廉政建设十不准》和《员工廉洁自律守则》。各指挥长按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”规定,既对工程建设的质量、成本、进度负责,又对工程的廉政建设负责,市委目标办每年年底对工程建设和廉政建设同步考核。

   构建廉政阳光工程建设监控体系。一是强化纪律监督。项目正式动工之初,市纪委便将该工程作为重点联系督查项目,全方位地跟踪开展执纪监察、效能监察和廉政监察,变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。二是强化部门监督。市委派驻由纪委牵头,纪工委、发改、交通、住建、财政、审计、环保、国土等职能部门负责人组成的监督检查小组,按照牵头任务和责任分工对项目实施监督,及时纠正处理违规违法行为。三是强化专项监督。聘请华信会计师事务所对项目勘察设计、施工监理、材料采购等支出和预概算执行情况跟踪审计,对隐蔽工程现场测量、拍摄原始资料,收方取证。市检察院指派专人负责预防本项目职务犯罪。四是强化行业监督。省、宜昌市交通、公路等上级主管部门加强行业监督,不定期派员到施工现场检查,发现问题,及时处置。五是强化群众监督。设置专用信箱和举报电话,聘请“两代表一委员”开展监督,定期组织视察、走访、召开座谈会,听取社会各界的意见和建议。

    构筑廉洁自律“警戒线”。一是廉政合同与工程合同同步签订。施工队伍进场前,工程的建设(业主)、设计、施工、监理单位在签订项目合同时,同步签订廉政合同,合同副本存档备查。二是廉政建设与工程建设同步验收。工程指挥部分别与项目经理部、总监办,施工单位和业主签订《工程建设党风廉政建设目标责任书》,严把市场准入关,按公路建设规范及施工要求选择最佳施工队伍。明晰建设、设计、施工、监理廉政责任,严防转包和违法分包行为。三是廉政监督与质量监督同步进行。职能部门在督办工程建设进度和质量的同时,同步督促党风廉政建设,实行质量廉政责任终身制。

    构建四级质量保证体系。一是聘请葛洲坝集团试验检测有限公司为第三方检测机构指导施工,上道工序不合格不进入下道工序。二是设计单位和建设业主做好技术交底,让监理和现场施工人员清楚设计意图、工序控制要点。三是监理单位明确质量控制要点,开展工程质量抽检。遇到施工图与现场实际不符问题,必须由业主组织召开设计、监理、施工技术论证会,确定最优技术方案。四是省路桥集团抽调精干力量,制定优化施工技术方案和工序质量控制措施,将工程质量控制落实到班组、到人,层层压实责任,确保工程施工质量。

  弹廉政阳光主题曲,“晒”权力运行全过程

   实行流程管理。制作“阳光操作”流程图,把工程质量控制程序、资金拨付程序、工程设计变更程序、计量支付报表报审程序等社会关注的热点事项以流程图的形式一一公示上墙。如资金使用流程详细规定了资金分项目设立专户、专户储存、单独建帐、单独核算,财政、审计部门检查监控,财务审计专班与合作银行双系统控制。群众称赞说,此举既提醒当事人履职尽责,又接受社会各界监督,堵塞了资金收、付、转漏洞。

   搭建公开平台。及时在网上和报纸上公示项目审批、招标投标、质量监督、征地拆迁等信息,同时开通廉政在线网页,以网络形式主动公开资金的流向情况、工程计量变更及依据。财务部每月定期汇总一次资金运行情况,出具一份资金明细表,公布一次资金动态,让市民拥有更多的知情权。

   推行会审会签制。一是合同签订会审。聘请常年法律顾问,审查合同文本及签订程序,将合同文本提请纪委、检察院会审,报法制办审查备案,市政府批准后签订。二是工程计量及变更会审。工程计量和计量变更,均由设计、监理、施工、业主、监督检查协调小组成员、华信审计共同参加的会审,指挥长办公会议集体研究决定。三是资金拨付会审。经费预算方案必须经过市交通、财政、审计联合会审。每笔工程款的支付,华信审计与指挥部同时对单据审核,现场核实,确认无误后财务支付。

  奏“优质服务”协奏曲,助项目顺利推

   立廉政“五不”规矩,护航项目建设。G318枝江工程概算总投资16.35亿元,截止2015年5月,仅落实资金4.7亿元。在资金缺口压力面前,市委政府创新合作模式,破解资金难题。于2015年6月通过公开招标程序,与湖北省路桥集团达成合作协议,确定由省路桥集团负责建设路面、交安、绿化及部分路基工程。协议达成当月,省路桥集团就融资1.2亿元用于征地拆迁。为给工程建设营造宽松良好的建设环境,市委政府立下“五不”规矩:在工程分包上“不打招呼”,企业自主决策组织施工;在原材料采购中“不批条子”,企业自主决定材料供应商;在资金拨付过程中“不设门槛”,按时按进度拨付资金;在工程建设手续办理过程中“不撂挑子”,主动上门服务、缩减办理时限;在工程建设中“不扰施工”。凡违反“五不”规定者,一律追究纪律责任,涉及违法的一律移交司法部门。省路桥集团对枝江的建设环境赞不绝口,仅仅14个月时间,就完成总工程量的60%。

   主动作为,协同作战。建立G318枝江工程指挥部与省路桥集团工程项目部联席会制度,每周召开一次联席会,研判解决项目建设中的“硬骨头”和“肠梗阻”。在项目建设上,推行目标管理,把各项指标按季、按月、按旬分解,层层压实责任,实行挂图作战。在征地拆迁和杆线迁移上,将任务分解到各镇(街办)及市直相关单位,市委政府督查室一月一督查,一月一通报,督查结果与月效能考核奖及年终目标考核奖挂钩,有效解决了施工梗阻难题,确保了今年8月18日全线完工通车。

   督文明施工,创平安工地。牢固树立“安全第一”意识,凡危险性较大的工程项目必须制定专项安全施工方案,监理方负责审查,专职安全员现场监管并记录备案。施工前,必须对进场施工人员进行岗前安全教育培训,属重点、难点或操作实践内容的直接到施工现场培训。建立施工安全隐患排查治理台账,每月巡视检查,现场纠正违规行为,并督促监理及施工单位举一反三,限期整改。自工程开工建设以来,道路两端共设置安全警示标牌2012处,安装波形钢护栏63公里,处理视距不良、陡坡、陡坎的路面25处,优化线形8处,增加减速带89处。 

  谱“民心工程”演奏曲,朝“走在前列”目标跨越

   高标准规划,高起点建设。跳出“就公路建公路”的圈子,将G318枝江工程两侧200米的范围纳入规划控制区,严格控制房屋建设。投资3000余万元在集镇段和居民聚集区建设集电力、通讯、燃气、供热、给排水等于一体的综合管廊,一次性建好防洪排涝设施。划出足够宽的红线,综合解决道路平面交叉问题。结合沿线村情村貌,重新调整道路交通安全设施、路域环境控制及道路绿化美化等规划,兼顾生态环保、风俗文化和地域特色,与当地旅游产业充分融合。全市统一对沿线农房实施外墙立面整治,提升了整体形象。

   发挥示范效应,统筹城乡建设。紧抓争创长江中游城乡统筹示范市契机,确立“规划先行、产业为基、因地制宜、各具特色”的思路,“四化同步”,推进G318枝江工程城乡统筹示范带建设。以土地流转的方式,完成道路沿线绿化1500亩。按照“树种多样、四季常青、花草成片、层次分明”的目标,投资8300余万元,栽植香樟、栾树、池杉等苗木10多个品种。全面启动沿线路域环境综合治理,集中执法力量清理拆除违章建(构)筑物150余处,疏通沟渠20800米,规范连接线258处。实现渠、路、田、土、林综合治理。

  交通先行,拉动地方产业发展。G318枝江工程建成通车,带动了地方产业经济发展,G318枝江工程沿线形成三个城镇聚合发展示范带。东部七星台镇以江汉平原自然资源禀赋为基础,发展了蔬菜种植、水产养殖等农业特色产业;马家店街道以江口社区为依托,发展了农家乐、餐饮、汽修等第三产业;西部董市镇充分发挥美丽乡村的建设成果,发展了花卉苗木和休闲旅游产业。沿线共修建观赏苗圃25个,乡村旅游点12个,农家乐286个。农民致富新渠道由此辐射开来,印证了“经济发展,交通先行”这一硬道理。


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